Identification: SLO-1999-1-003

U-I-367/96

11.03.1999

>DOKUMENT : US19372

>ZAUPNOST :

>REPUB    : 5

>VRSTAD   : 01

>DVLOG    : 961122

>VRSTAV   : 23

>VRSTAA   : 03

>DODL     : 990311

>VODL     : 1

>VREŠ     : 01

>JEZIK    : 1

>DVHOD    : 990406

>POD      :

P18 Ostalo

>ZADEVA   :

U-I-367/96

>EVIDENCA :

E-19/99

>IMEVLAG  :

Nacionalna stranka dela, Ajdovš…ina

>AKT      :

Zakon o politi…nih strankah (Uradni list RS, št. 62/94) (ZPolS), 1. odst. 23. …l.

>PROBLEM  :

Ustavno sodiš…e, dolo…itev roka zakonodajalcu za odpravo neskladja zakonske norme z Ustavo.

Politi…ne stranke, financiranje.

Volitve, enakost volilne pravice.

Odklonilno lo…eno mnenje Ustavnega sodnika.

Pravna podlaga:

Ustava, 1. odst. 43. …l.

Zakon o Ustavnem sodiš…u (ZUstS), 48. …l.

>SKLEPI   :

>IZREK    :

V neskladju z Ustavo je, da prvi odstavek 23. …lena Zakona o politi…nih strankah omejuje financiranje politi…nih strank iz drñavnega prora…una na stranke, katerih kandidatke oziroma kandidati so bili na zadnjih volitvah izvoljeni v Drñavni zbor. Drñavni zbor mora to neskladje odpraviti v šestih mesecih po objavi te odlo…be v Uradnem listu Republike Slovenije.

>TEKST    :

Izlo…itev politi…nih strank, ki niso pridobile mandatov na volitvah v Drñavni zbor, iz drñavnega financiranja, pomeni nedopustno diskriminacijo teh strank in s tem poseg v enakost volilne pravice (43. …len Ustave). Zakonodajalec sicer lahko dolo…i prag za pridobivanje sredstev iz drñavnega prora…una, vendar je lahko ta prag le tolikšen, da izlo…i iz drñavnega financiranja politi…ne stranke, ki so predlagale liste, za katere se je na volitvah izkazalo, da niso imele realnih moñnosti za pridobitev vsaj enega mandata. S tem namre… zakonodajalec prepre…uje kandidiranje zgolj z namenom pridobivati sredstva iz drñavnega prora…una.

>AVTOR    :

>OBJAVA   :

Uradni list RS, št. 24/99

>POSLANO  :

>OPOMBA   :

K obravnavani zadevi sta bile s sklepom Ustavnega sodiš…a z dne 17. 12. 1998 pridruñeni zadevi št. U-I-4/98 in št. U-I-6/98 zaradi skupnega obravnavanja in odlo…anja.

POLNI TEKST:

U-I-367/96

11.3.1999

                        O D L O „ B A

Ustavno sodiš…e je v postopku za oceno ustavnosti, za…etem na pobude Nacionalne stranke dela, Ajdovš…ina, ki jo zastopa predsednik Marjan Poljšak, Nove stranke, Ljubljana, ki jo zastopa tajnik Blañ Babi…, politi…ne stranke Republikanci Slovenije, Velenje, ki jo zastopa predsednik Adolf Štorman, in Stranke enakopravnih deñel, Ljubljana, ki jo zastopa predsednik Joñef Jarh, na seji dne 11. marca 1999

                      o d l o … i l o : 

V neskladju z Ustavo je, da prvi odstavek 23. …lena Zakona o politi…nih strankah (Uradni list RS, št. 62/94) omejuje financiranje politi…nih strank iz drñavnega prora…una na stranke, katerih kandidatke oziroma kandidati so bili na zadnjih volitvah izvoljeni v Drñavni zbor. Drñavni zbor mora to neskladje odpraviti v šestih mesecih po objavi te odlo…be v Uradnem listu Republike Slovenije.

                    O b r a z l o ñ i t e v

                              A.

1. Pobudniki izpodbijajo dolo…be 23. …lena Zakona o politi…nih strankah (v nadaljevanju: ZPolS), ki urejajo financiranje politi…nih strank iz drñavnega prora…una. Pobudniki menijo, da je dolo…ba, ki omejuje prora…unsko financiranje na stranke, katerih kandidatke oziroma kandidati so bili na zadnjih volitvah izvoljeni v Drñavni zbor (v nadaljevanju: parlamentarne stranke), protiustavna. Po njihovem mnenju ta dolo…ba nedopustno diskriminira vse druge (izvenparlamentarne) politi…ne stranke. Pobudniki menijo, da je izpodbijana dolo…ba v neskladju s 14. …lenom Ustave ter z ustavnim na…elom demokrati…ne drñave. Navajajo, da "denar pomeni politi…ni stranki moñnost delovanja, zato je z odvzemom na volitvah prisluñenih finan…nih sredstev stranki odvzeta moñnost enakopravnega nastopanja v politi…nem prostoru". Politi…no delovanje izvenparlamentarnih strank po njihovem mnenju zaradi izpodbijane ureditve odmira, nove politi…ne opcije pa se ne razvijajo.

2. Drñavni zbor na pobudo ni odgovoril.

                              B.

3. Izpodbijani 23. …len ZPolS dolo…a:

"Stranka, katere kandidatke oziroma kandidati so bili na zadnjih volitvah izvoljeni v drñavni zbor, ima pravico do sredstev iz prora…una glede na število dobljenih glasov v vseh volilnih enotah na zadnjih volitvah v Drñavni zbor.

Stranka iz prejšnjega odstavka ima pravico do sredstev iz prora…una za vsak dobljen glas na volilnega upravi…enca v višini 30 tolarjev. Znesek se dodeljuje stranki mese…no.

Znesek iz prejšnjega odstavka se mese…no usklajuje z indeksom rasti drobnoprodajnih cen po zadnjih znanih podatkih Zavoda Republike Slovenije za statistiko."

4. Ustava v prvem odstavku 43. …lena dolo…a, da je volilna pravica splošna in enaka. Na…elo enakosti volilne pravice se nanaša na pravico voliti (aktivna volilna pravica) in pravico biti voljen (pasivna volilna pravica). Na…elo enakosti pasivne volilne pravice prepoveduje drñavi diskriminirati ali privilegirati dolo…ene kandidate, politi…ne stranke ali druge politi…ne skupine v konkuren…nem boju za glasove volivcev. Politi…nim strankam morajo biti pravno zagotovljene enake konkuren…ne moñnosti glede dolo…anja kandidatov, glede volilne kampanje, glede drñavnega financiranja in glede povra…il stroškov volilne kampanje.1 Bistvo na…ela enakih moñnosti je v tem, da drñava (prav tako pa tudi lokalne skupnosti) nevtralno deluje na tekmovanje med politi…nimi strankami za pridobivanje oziroma ohranjanje politi…ne oblasti na volitvah.

5. Razlikovanje med politi…nimi strankami glede drñavnega financiranja pomeni poseg v na…elo enakih konkuren…nih moñnosti politi…nih strank in s tem v na…elo enakosti pasivne volilne pravice. To razlikovanje je poseg v ustavno zagotovljeno enakost volilne pravice. Takšen poseg je ustavno dopusten samo v primeru, da varuje neko drugo ustavno vrednoto, da je za dosego tega cilja nujen (neizogiben) in da je teña posega sorazmerna s škodo, ki bi nastala tej ustavni vrednoti, …e posega ne bi bilo.

6. Za razlikovanje med politi…nimi strankami, katerih kandidatke oziroma kandidati so bili izvoljeni v Drñavni zbor (parlamentarne stranke), in drugimi (izvenparlamentarnimi) politi…nimi strankami, ki ga ustvarja izpodbijana ureditev, ni videti ustavnopravno utemeljenega razloga. Diskriminacije ni mogo…e utemeljiti z razlogi prepre…evanja pretirane drobitve oziroma zagotavljanja normalnega funkcioniranja zakonodajnega telesa; za dosego tega cilja izpodbijana rešitev ni nujno potrebna, ker se isti cilj lahko doseñe z volilnim pragom. Prav tako izpodbijane ureditve ni mogo…e utemeljiti z zagotavljanjem resnosti kandidiranja na volitvah in izlo…anjem kandidatur, ki nimajo moñnosti za uspeh, oziroma s prepre…evanjem kandidiranja zgolj zaradi pridobivanja sredstev iz prora…una; za dosego tega cilja je izlo…itev vseh izvenparlamentarnih strank iz drñavnega financiranja pretiran ukrep.

7. Drñava z izpodbijano ureditvijo ustvarja razlike med politi…nimi strankami in v tekmovanju med njimi ne ohranja nevtralne vloge. Razlikovanje pomeni poseg v na…elo enakosti volilne pravice. Glede na to, da za ta poseg ni nobene ustavnopravne utemeljitve, je dolo…ba prvega odstavka 23. …lena ZPolS v neskladju s 43. …lenom Ustave.

8. Z razveljavitvijo dela dolo…be prvega odstavka 23. …lena ZPolS bi Ustavno sodiš…e dejansko dopolnilo Zakon, saj bi razširilo drñavno financiranje strank. Ker Zakon ureja sporno vprašanje na na…in, ki ne omogo…a razveljavitve (48. …len Zakona o Ustavnem sodiš…u, Uradni list RS, št. 15/94 - v nadaljevanju: ZUstS), se je Ustavno sodiš…e odlo…ilo, da zgolj ugotovi protiustavnost in naloñi zakonodajalcu, da jo odpravi.

9. Zakonodajalec mora v roku, dolo…enem v izreku te odlo…be, spremeniti oziroma dopolniti protiustavno ureditev tako, da bo odpravil diskriminacijo med parlamentarnimi in izvenparlamentarnimi strankami. Pri tem sicer lahko postavi dolo…en prag za pridobitev sredstev iz drñavnega prora…una - ta prag je lahko izrañen v številu glasov, pridobljenih na volitvah, ali v kakšnem drugem merilu. Vendar je lahko ta prag le tolikšen, da prepre…i pridobivanje denarja iz prora…una politi…nim strankam, ki so vloñile kandidature, za katere se je na volitvah izkazalo, da niso imele nobenih realnih moñnosti za uspeh (za pridobitev vsaj enega poslanskega mandata). Iz drñavnega financiranja je torej dopustno izlo…iti le tiste politi…ne stranke, za katere se na volitvah izkañe, da niso imele nikakršnih realnih moñnosti za pridobitev vsaj enega mandata. S to omejitvijo zakonodajalec prepre…uje kandidiranje na volitvah zgolj z namenom pridobivati sredstva iz prora…una. Prag za pridobitev sredstev iz drñavnega prora…una je lahko ve…ji od zahtevanega števila podpisov, s katerimi je potrebno podpreti kandidaturo. Zakonodajalec ima torej pravico, da pri dolo…anju potrebne podpore za kandidiranje izbere niñji prag, pri dolo…anju pogojev za pridobitev denarja iz drñavnega prora…una pa višjega; v prvem primeru je  namre…  potrebna ve…ja previdnost, ker je napovedovanje uspeha posameznih list na volitvah negotovo. V drugem primeru pa je resnost kandidature mogo…e presoditi po dejanskem izidu volitev.   

                              C.

10. Ustavno sodiš…e je sprejelo to odlo…bo na podlagi 48. …lena ZUstS  v  sestavi: predsednik Franc Testen ter sodnice in sodniki dr. Janez „ebulj, dr. Zvonko Fišer, dr. Miroslava Ge… - Korošec, Lojze Janko, Milojka Modrijan, dr. Mirjam Škrk, dr. Lojze Ude in dr. Dragica Wedam - Lukiƒ.  Odlo…bo je sprejelo z osmimi glasovi proti enemu. Proti je glasoval sodnik „ebulj, ki je dal odklonilno lo…eno mnenje.

Opomba:

1To na…elo je v nemški ustavnopravni teoriji in ustavnosodni praksi znano pod imenom "Recht auf Chancengleichheit".

                               P r e d s e d n i k :

                               Franc Testen

         Odkolnilno lo…eno mnenje sodnika dr. „ebulja

V tej zadevi je Ustavno sodiš…e na seji dne 11.3.1999 odlo…ilo, da je v neskladju z Ustavo, da prvi odstavek 23. …lena Zakona o politi…nih strankah (Uradni list RS, št. 62/94 - v nadaljevanju: ZPolS) omejuje financiranje politi…nih strank iz drñavnega prora…una na stranke, katerih kandidatke oziroma kandidati so bili na zadnjih volitvah izvoljeni v Drñavni zbor.

Ustavno sodiš…e je to svojo odlo…itev oprlo na kršitev prvega odstavka 43. …lena Ustave. Po mnenju mojih kolegic in kolegov, ki so glasovali za takšno odlo…itev, naj bi bila z dolo…bo prvega odstavka 23. …lena ZPolS kršena enakost pasivne volilne pravice. Kršitev naj bi bila v pravno neenakih moñnostih politi…nih strank glede dolo…anja kandidatov, glede volilne kampanje in glede drñavnega financiranja in povra…il stroškov volilne kampanje. Oziroma še konkretneje: "Razlikovanje med politi…nimi strankami glede drñavnega financiranja pomeni poseg v na…elo enakih konkuren…nih moñnosti politi…nih strank in s tem v na…elo enakosti pasivne volilne pravice".

Glasoval sem proti takšni odlo…itvi. Ne v prvi vrsti zaradi tega, ker se s temi ugotovitvami ne bi strinjal, temve… predvsem zaradi tega, ker menim, da 23. …len ZPolS sploh ne ureja financiranja volilne kampanje in tudi ni temu namenjen. Ta …len po mojem mnenju zagotavlja le dodatna sredstva za delo tistim strankam, ki se jim je obseg dela pove…al zaradi tega, ker so s svojimi izvoljenimi kandidati za poslance prišle v Drñavni zbor. Politi…na stranka, ki je preko "svojih" poslancev prišla na oblast, ima ñe zaradi tega dejstva samega ve… dela. In po mojem mnenju so prav temu namenjena sredstva iz 23. …lena (u…inkovitemu izvrševanju oblasti). Ta sredstva so zato tudi omejena na …as trajanja mandatov poslancev. Po mojem mnenju se tudi ne bi smela prelivati med sredstva za financiranje volilne kampanje. Vendar do tega vprašanja ob obravnavi te zadeve nismo prišli.

Takšno svoje stališ…e utemeljujem tudi z dejstvom, da so financiranju volilne kampanje namenjena druga prora…unska sredstva. To so sredstva, ki se kot delno povra…ilo stroškov za organiziranje in financiranje volilne kampanje zagotavljajo po dolo…bah Zakona o volilni kampanji (Uradni list RS, št. 62/94 in 17/97 - v nadaljevanju: ZVolK). „len 17  ZVolK dolo…a, da se za financiranje volilne kampanje uporabljajo dolo…be zakona, ki ureja financiranje strank (ZPolS), …e ta zakon (ZVolK) ne dolo…a druga…e. In po mojem mnenju financiranje volilne kampanje iz drñavnega prora…una ZVolK ureja druga…e.  Ureja ga sicer kot naknadno delno povra…ilo stroškov, vendar ureja ga - in to za vse organizatorje volilne kampanje (same kandidate, predlagatelje kandidatov ali list kandidatov, politi…ne stranke in druge organizatorje) in  tudi ne le za tiste, katerih listam so pripadli mandati za poslance, temve… pod dolo…enimi pogoji (in v razli…ni višini) tudi drugim (21. …len ZVolK). Zato po mojem mnenju ta ureditev izklju…uje uporabo sredstev iz 23. …lena ZPolS za financiranje volilne kampanje.

Naj zaklju…im: Morda 23. …len ZPolS krši kakšno dolo…bo Ustave, vendar po mojem mnenju gotovo ne  pasivne volilne pravice po 43. …lenu Ustave. Slednjo morda kršijo dolo…be 21. …lena ZVolK, vendar ta ni bila predmet ocene v tej zadevi.

                               Dr. Janez „ebulj